半岛·体育(BOB)中国官方网站-登录入口|国家旅游局正式发布导游管理办法

2024-12-26 09:05:03

导游们之所以不会对购物乐此不疲，不仅因为这是他们的“赚钱”，很多情况下，这甚至是他们收益中的“大头”法治周末记者 赵晨熙“对违法违规的导游做出处罚，不仅是对游客权益的确保，也是对那些守法合规导游的认同和维护。”作为北京一家大型旅行社的导游，戴义早已在这个圈子里碰爬到了六七年，用他的话说道，有过最“灰色”的时代，如今大部分早已“从良”，“规范导游行业是确保游客权益的必定之荐。

”近日，国家旅游局月公布导游管理办法(以下全称办法)，将于2018年1月1日月实行。办法目的更进一步强化导游队伍建设，确保导游合法权益，提升服务水平，最后规范旅游行业和维护消费者合法权益。事实上，早在2001年，国家旅游局就曾施行导游人员管理实施办法，但在2016年被废除。

旅游学家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏对法治周末记者回应，办法更进一步细化和增强了导游市场，根据实践中导游少见的问题，明确提出了有针对性的规定，具体划界了不道德红线，也强化了监管的可操作性，堪称给导游戴着上了“紧箍咒”。购物提成占到工资“大头”日常旅游中，虽然连导游自己都实在有些“缺德”，但是强迫购物或软性促销却完全无处不在，中招的人也并不在少数。孟轩就曾中过招。

他家中的抽屉里有一块通身碧绿的玉石，但它却没装有在盒子里，而是被套着塑料袋随便“躺在”在了一堆杂物中。因为这块玉石背后具有一段让孟轩糟心的经历。

一年前他跟团到云南旅游的时候，在随队导游的“强烈推荐”下，在一家导游确保意味著“物美价廉”的店里花上了一万多元出售了这块玉。回去后，孟轩到珠宝店去验货，虽说玉石本身不是假货，但证书毕竟骗的，与上面标明的等级差距太远，价格也卖喜了好几倍。

因为去找的是一家小型旅社，犹豫不决一再，孟轩最后自由选择了不吃个“哑巴亏”。只不过更加令其他愧疚的是，明明近年来导游推销产品、强迫购物，游客在导游率领下用高价出售到劣质产品等各类报导已屡见不鲜，自己为何还是被忽悠了。

像孟轩一样“中招”的人不在少数，在法治周末记者随机对5名曾跟团旅游过的消费者的调查中，他们皆回应在旅游过程中，导游某种程度向他们促销过产品。“商家和旅行社给导游的高额贿款是抗拒这种不道德的罪魁祸首。”戴义一针见血地认为。

据戴义透漏，导游将游客带回和旅行社或导游自己“有关系”的商店消费，都会按提早誓约好的比例缴纳提成，“大体分成两种，少见的是根据顾客进店消费的总金额提取提成比例，根据产品有所不同、店面有所不同，比例一般在5%至15%之间;也有的是根据进店最后消费的顾客人数，提取相同的人头费”。导游们之所以不会对购物乐此不疲，不仅因为这是他们的“赚钱”，很多情况下，这甚至是他们收益中的“大头”。“基本工资”是直到戴义第三次换工作，转入了一家大型旅行社后才享用到的，刚入行时待过的两家旅行社都没给他摆摊基本工资，他主要靠带团的团费和购物提成等赚钱;有些在小旅行社的导游则“更惨”，旅行社甚至不会在出团前，拒绝有意向的导游先行按人头缴纳带上团费，这也使得导游的促销购物愈发可怕。

此次办法明确提出了旅行社不应确保导游的基本工资。旅行社应该与通过其获得导游证的导游议定不少于1个月期限的相同期限或者无相同期限劳动合同，并缴纳基本工资、带团补贴等劳动报酬，交纳社会保险费用。办法同时拒绝旅行社临时聘请在旅游行业的组织登记的导游为旅游者获取服务的，应该依照旅游、劳动法律法规的规定足额缴纳导游服务费用;旅行社临时聘请的导游与其他单位不具备劳动关系或者人事关系的，旅行社应该与其议定劳动合同。

这在戴义显然是逃跑了当前购物乱象的一个关键，旅行社如果能为导游获取正当合理的收益，坚信不少导游也会再行铤而走险去办这种自己都实在有些“缺德”的事了。“软性”促销防不胜防为了解决问题旅游中最备受诟病的购物问题，在此次办法中，具体特别强调“导游在执业过程中不得私自决定购物活动或者自行收费旅游项目”“导游不得以隐瞒事实、获取欺诈情况等方式，收买旅游者违反自己的现实意愿，参与购物活动或者自行收费旅游项目”等规定，同时将“导游执业不得经常出现私自更改行程、收买或强制消费”等十一项不道德定性为“违法违规行为”。

同时办法规定，违背以上涉及规定的，由旅游主管部门责令修正，充公违法扣除，责令停业整顿，处以3万元以上30万元以下罚款;情节严重的，注销旅行社业务经营许可证;对必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，充公违法扣除，一处2000元以上两万元以下罚款，并暂扣或者注销导游证。事实上，早在2013年实行的《中华人民共和国旅游法》中，就有关于禁令旅行社、导游不得强迫、诱导游客消费的规定。在刘思敏显然，办法申明涉及规定，一是进一步提高了威吓力度，同时也意图从规范导游这一与消费者认识尤为密切的主体来逐步增加涉及事件的再次发生。

只不过在旅游法实施后，导游诱导购物问题早已有了相当大的恶化，但仍然屡禁不止。戴义向法治周末记者透漏，导游的购物门道一般分成“硬性”和“软性”。所谓“硬性”就是指强迫购物，在游客的行程中专门决定相同的购物时间。不过，随着法规的大大严苛加之监管部门的查办和消费者意识的提升，曾多次少见的强迫购物如今已更加少见，基本只不存在于一些超低价的团中。

“比如，有的海南七日泛舟低价团，算上往返机票、酒店，每个人才1000元，这样的费用连长时间的机票都卖不下来，旅行社就是要从购物和二次消费中赚得利润。”戴义说道。如今多数情况下，游客都会自由选择长时间价格的团，甚至是多花点钱自由选择那些确保不带上购物的“纯玩团”。

然而，这样的团虽然清面上集体购物时间很少，不过，导游的“软性”促销仍然防不胜防。促销有各种说词，戴义总结一起无非就是通过“纳感情”“讲故事”等方法来诱导游客消费。

一般来说，跟团的导游在初期都会通过做到集体游戏或发小礼物等方式很快和游客打成一片，一来为了团员好带上，同时也为之后推销产品奠定伏笔。旅行团的行程中没具体决定购物内容，但却可以将其隐蔽在其他项目中。比如，到云南旅游大多不会包括茶庄泛舟，其间有的导游会带游客去茶楼歇脚并饮免费茶，吃饭看起来“福利”，实则是店家借机促销。顾客如果最后在店里出售了茶叶，导游也可以接到适当提成。

还有的情况下，导游不会在游览过程中假冒团中有团员向他咨询出售当地特产之名，到某家引荐的店前临时行驶，“继续做”让游客进店出售产品。只不过这些商店大多是有返点的“关系户”，因为不是相同购物项目，又是为同团人行便利，游客大多会有异议，中招几率也相当大。

顽疾仍须要综合治理刘思敏曾做到过调研，找到从当前的旅游趋势来看，跟团游在整个旅游市场中的占比比起前几年早已上升了很多，且从消费特征来看，当前倚赖跟团游的群体，主要集中于在老幼群体，而这一群体往往也缺少警惕性和监督能力，更容易被各类营销手段所欺骗。因此，刘思敏特别强调，除了要从导游这一关键环节应从之外，对于违规旅行社以及那些和旅行社、导游所谓“合作”的价高质差的黑店的综合整治也至关重要。事实上，国家旅游局早在2015年就公布规定：旅游产品价格高于当地旅游部门或旅游行业协会发布的诚信指导价30%以上的，归属于不合理低价泛舟。但一方面，由于旅游行业的主管部门较多，牵涉到旅游局、工商局、物价局等，一定程度上不存在监管疏忽，无法全面压制;此外，一些游客还是抱着有贪便宜的心理自由选择这种零负团，一旦经常出现问题，又因为核查意识劣，不懂如何维权，毕竟哑巴亏，间接助长了违规行为的再次发生。

回应，刘思敏指出，除了涉及部门要增大监管力度外，也必需提升违法成本，尤其是对于强制性消费、销售假冒伪劣产品的不道德不应引进惩罚性赔偿金机制。此外，消费者也不应明白“羊毛出在羊身上”的道理，拒绝接受不合理低价团，并提升违法检举的意识。值得一提的是，此次办法为消费者监督导游获取了便捷。根据规定，导游凭借“电子导游证”来自证身份，景区与游客通过扫瞄电子导游证上的二维码才可辨识导游身份。

更加关键的是，导游的执业轨迹、评价信息、奖惩情况等，皆归集于电子导游证，全部划入导游的“执业档案”。同时，导游的执业情况和涉及个人信息都可以在网上坎到。

办法第二十条具体特别强调，导游在执业过程中应该装载电子导游证、配戴导游身份标识，并打开导游执业涉及应用软件，旅游者有权拒绝导游展出电子导游证和导游身份标识。“电子导游证既为游客监督获取了便利，也能避免一些假导游滥竽充数。

”刘思敏评价认为，相结合现代化技术，科学便利的来管理比较零乱的旅游行业不应是未来的趋势和方向。

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